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正月，汉平帝在长安郊外用祭祀天地之礼祭祀汉高祖，以配享上天；在明堂用祭祀祖宗之礼祭祀汉文帝，以配享上帝。
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改封殷绍嘉公曰宋公，周承休公曰郑公。
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平帝下诏：“妇女除非本人犯法，以男子八十岁以上、七岁以下，其家除非被指控为大逆不道，或朝廷指名逮捕，一概不准囚禁。必须调查时，官员应到妇女或老幼所住的地方调查，本诏书自即日起成为法律。”
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二月，立王莽之女王嬿为皇后（王皇后），因此大赦天下。
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汉平帝令太仆王恽等八个人巡视天下，审查各地法治、风俗。
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加安汉公号曰“宰衡”。赐王莽太夫人号曰功显君。封王莽之子王安、王临皆为列侯。
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西汉朝廷当中吹捧王莽的声音越来越大，太师孔光因此十分恐惧，称病在家。
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经王莽奏请，汉宣帝被尊为汉中宗，汉元帝被尊为汉高宗，又废弃刘询父亲刘进祭庙，不再修建；撤销南陵、云陵，改成两个普通县。下诏批准。
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派遣平宪等人多多携带金钱礼物，去招引边界以外的羌人，使他们献出土地，归属朝廷，因此该年冬季，设置西海郡。
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王莽分割京师长安，设置前辉光郡、后丞烈郡。更改公卿、大夫、八十一元士官名、等级以及十二州州名、分界。更改各郡、各封国的管辖区域，或取消，或新设，或变更，这是王莽频繁改革的见证。
