贬匈奴单于为“降奴服于”

始建国二年（10）十二月，王莽下令将匈奴单于的名称改作降奴服于，决定把匈奴的国土和人民分为十五国，立呼韩邪单于的十五个子孙作单于。
派遣中郎将蔺苞、戴级前往边境召集应赐封单于者，又派立国将军孙建等十二将统率士兵、壮丁、犯人三十万人，分道出击匈奴。
先期到达的部队在边郡驻扎，待各路人马到齐后才同时出击。